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严格承兑人法律责任是维护票据流通秩序的最佳保障

2021-06-28 16:13银行承兑汇票 人已围观

摘要我国的票据法自1995年立法至今几乎没有修改,也无完整的具体司法解释出台。现行的法律法规对票据承兑人的民事法律责任规范更是粗糙,既没有将承兑人与票据上付款人以及代理付款...

    我国的票据法自1995年立法至今几乎没有修改,也无完整的具体司法解释出台。现行的法律法规对票据承兑人的民事法律责任规范更是粗糙,既没有将承兑人与票据上付款人以及代理付款银行的不同付款法律责任分开,也没有明确逾期付款的违约金利息标准,相反却为承兑银行的民事赔偿设置了“故意”。和实际“损失”的两个前提条件。
 
    中国人民银行作为我国的票据管理机关,除在1997年10月颁布“票据管理实施办法”,对票据付款人“故意”拒付,规定了每天0.7%的罚息和对直接责任人给予警告、记过、开除处罚外,至今尚未出台正式的票据签发管理或票据市场流通管理等制度化的行政规章。
 
    由于对有关票据承兑人的法律责任或表述“模糊”、或认定条件苛刻或轻微处罚,以及相关地方管理部门执行起来胳膊总是朝里拐,多数是“下不为例”或“批评教育”,结果使本来比较遵守支付结算规章、信誉较好的贴现银行也加入到不良承兑银行队伍。
 
    笔者认为,严格承兑人法律责任主要应从以下几方面人手:
 
    1.要在票据法律规章上,将承兑人与票据付款人的民事和行政法律责任截然分开,分档规定,明确哪些属于承兑人的违约和违规责任,加重对承兑人违规在行政规章上的处罚力度及其民事违约和侵权的赔偿幅度,其次应当坚持票据无因性法理,对持票人的所谓“重大过失”进行限制规定,以防被承兑银行或个别法官不当适用。
 
    2.应当设计建立一套承兑银行的信用评级制度,由人民银行票据交换场所负责将承兑银行的拒付记录计入电脑评分系统,定期公示,并将公示后无误的信用评分纳入该银行的整体信用评级体系。既要让守信的承兑银行在全行业的综合信用级别评分上得到体现,同时要让失信的银行不仅在行政上受罚,在经济上也要得到相应的处罚。
 
    3.建承兑人和贴现人的市场准入、退出制度,目前承兑银行商风不良、行风不正的潜层次制度原因在于机构的垄断。如果建立一个有竞争的市场准入退出机制,让信用良好的信用社、财务公司等其他金融机构跨入承兑银行及贴现银行的行列;同时设立淘汰机制,每年根据综合评比淘汰信用评分排名垫底的后几位承兑和贴现银行,耶么票据流通市场秩序就会逐步好转,承兑人无故拒付票据的现象就会显著下降。如果通过工商管理部门与人民银行交换场所的合作能将以上信用评级和市场准入退出制度进一步延伸到商业承兑汇票和支票票据管理的话,那么整个票据市场的信用秩序就会全面改观,社会信川基础将得到普遍加强。

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