当地时间11月20日晚，乌克兰最高拉达（议会）议员阿列克谢·贡恰连科在其个人社交媒体频道上发布了四页文件截图，声称这是美国总统特朗普旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”。
曝光的文件详细列出了从领土划分、军事限制到经济利益分配的方案：确认克里米亚与顿巴斯归俄，前线将按实际接触线冻结；要求俄乌双方承诺互不索赔并禁止翻旧账；同时乌克兰100天内举行选举，修宪承诺不加入北约；另外，欧洲战机将部署在波兰。
曝光方案承诺美国为乌克兰提供安全担保，不过这些担保被附加了触发与失效条件。乌克兰获得恢复和投资帮助，并有权进入欧盟，且在该问题审议期间可获得进入欧洲市场的短期优惠准入。
同时，西方将分阶段解除对俄制裁。俄罗斯获邀重返G8并开发北极稀土。1000亿美元的俄罗斯冻结资金将用于乌克兰重建及投资，欧洲需再出1000亿美元，剩余的俄罗斯冻结资金将投资于美俄联合项目，建立利益捆绑。方案还明确规定了美国在冲突结束后重建中的商业“抽成”比例为50%。特朗普将亲自领导“和平委员会”。
曝光文件囊括了乌克兰主权与安全架构、军事限制与北约问题、美国担保的前提与条件、乌克兰重建问题、俄罗斯重返G8与美俄合作、冻结资产与利润分配、核安全与教育问题、领土划分与缓冲区、人道主义、选举与执行机制等9方面。
白宫新闻秘书莱维特周四（20日）早些时候证实了该计划的存在，但特朗普政府尚未公布完整的提案，莱维特表示该提案仍在“变化中”。
一、乌克兰主权与安全架构（第1-5点）
1.乌克兰的主权将得到确认。
2.俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将签署一份全面、包罗万象的互不侵犯条约。过去30年间所有的模糊不清将被视为已解决。
3.预期俄罗斯将不入侵邻国，而北约将不再进一步扩张。
4.将在美国的调解下举行俄罗斯与北约的对话，以解决所有安全问题，为局势降温创造条件，确保全球安全并增加互动与未来经济发展的机会。
5.乌克兰将获得可靠的安全保障。
二、军事限制与北约问题（第6-9点）
6.乌克兰武装部队的人数将被限制在{6}0万人（注：原文写作{6}00000，疑似第一个数字待定）。
7.乌克兰同意在宪法中确立其不加入北约；北约同意在其章程中通过条款，规定未来任何时候都不接纳乌克兰。
8.北约同意不在乌克兰部署军队。
9.欧洲的战斗机将部署在波兰。
三、美国担保的前提与条件（第10点）
10.美国的保证：
a.美国将因提供担保而获得补偿。
b.如果乌克兰入侵俄罗斯，将失去担保。
c.如果俄罗斯入侵乌克兰，除了坚决的协调军事回应外，将恢复所有全球制裁，并承认新领土，该协议的所有其他利益将被取消。
d.如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保障将被视为无效。
四、乌克兰重建问题（第11-12点）
11.乌克兰有权成为欧盟成员，并在该问题审议期间获得进入欧洲市场的短期优惠准入。
12.全球一揽子措施用于乌克兰恢复，包括但不限于：
a.建立乌克兰发展基金，投资高增长行业，包括技术、数据中心和人工智能。
b.美国将与乌克兰合作，共同恢复、发展、现代化及运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储存设施。
c.共同努力恢复受战争影响的地区，重建和现代化城市及居民区。
d.基础设施发展。
e.矿产和自然资源的开采。
f.世界银行将制定特别融资方案以加速这些努力。
五、俄罗斯重返G8与美俄合作（第13点）
13.俄罗斯将重新融入世界经济：
a.制裁将分阶段、单独协商解除。
b.美国将与俄罗斯签署长期经济合作协议：涵盖能源、自然资源、AI、数据中心、北极稀土开采等领域。
c.俄罗斯将被邀请重返G8（八国集团）。
六、冻结资产与利润分配（第14-16点）
14.冻结资金将按以下方式使用：
1000亿美元的俄罗斯冻结资金将投资于由美国主导的乌克兰恢复与投资工作。
美国将从这项事业中获得50%的利润。
欧洲需额外拿出1000亿美元。
其余被冻结的欧洲资金将被解冻。
剩余的俄罗斯冻结资金将投资于“美俄联合投资工具”，用于实施双方确定的联合项目。建立这种利益捆绑是为了防止重返冲突。
15.成立美俄联合安全工作组。
16.俄罗斯立法确立对欧洲和乌克兰的互不侵犯政策。
七、核安全与教育问题（第17-20点）
17.美国和俄罗斯同意延长核不扩散及军控条约的效力，包括《新削减战略武器条约》（New START）。
18.乌克兰同意成为无核国家。
19.扎波罗热核电站将在国际原子能机构（IAEA）监督下重启，发电量由俄罗斯和乌克兰按50:50对半分。
20.双方在学校和社会中推行教育计划，消除种族主义和偏见：
a.乌克兰接受欧盟关于宗教宽容和语言少数群体的规则。
b.保证俄语/乌克兰语媒体和教育的权利。
c.所有纳粹意识形态和活动必须被拒绝和禁止。
八、领土划分与缓冲区（第21-23点）
21.领土：
a.克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被“事实承认”为俄罗斯领土，包括被美国承认。
b.赫尔松和扎波罗热将在接触线（前线）被冻结，这意味着按接触线进行“事实承认”。
c.俄罗斯放弃除这5个地区以外其控制的其他区域。
d.乌克兰军队将从其目前控制的部分顿涅茨克地区撤出，该撤出区域将被视为“中立的非军事化缓冲区”，国际上承认为属于俄罗斯联邦的领土，但俄罗斯军队也不进入该非军事区。
22.确定边界后，俄罗斯联邦和乌克兰承诺不通过武力手段改变边界。如果违反此义务，安全担保将失效。
23.俄罗斯将不阻碍乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并将就黑海粮食自由运输达成协议。
九、人道主义、选举与执行机制（第24-28点）
24.将成立人道主义委员会以解决未决问题：
a.所有被俘人员和遗体将按“所有人换所有人”原则进行交换。
b.所有被拘留的平民和人质将被归还，包括儿童。
c.家庭团聚。
25.乌克兰将在100天内举行选举。
26.对所有冲突参与者实行全面大赦，并同意不再提出索赔或在未来解决投诉。
27.该协议具有法律约束力。其执行将由美国总统唐纳德·特朗普领导的“和平委员会”监督和保障。对违规行为将实施制裁。
28.各方同意后，一旦双方撤退到商定的起始点，停火立即生效。
截至发稿时，美国白宫、俄罗斯克里姆林宫及基辅政府未对贡恰连科曝光的这份文件真伪做出回应。
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